在8月23日上午國新辦舉行的“推動高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會上,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在介紹下一步改革工作重點時表示,要建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī),堅持“先體檢,后更新”,體檢發(fā)現(xiàn)的問題就是更新要解決的重點。
黨的二十屆三中全會提出,要建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)。有序推進(jìn)城市更新,是當(dāng)前和今后一個時期的重要工作。近年來,全國各地扎實推進(jìn)城市更新行動,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部也組織開展了第一批21個城市的試點工作,城市更新綜合成效逐步顯現(xiàn)。但從各地反映的情況來看,推動城市更新由“開發(fā)模式”向“運營模式”轉(zhuǎn)變以及破解政策法規(guī)的堵點難點問題,仍然是制約城市更新可持續(xù)推進(jìn)的主要挑戰(zhàn)。
城市更新要實現(xiàn)可持續(xù)的“運營模式”,必須建立在真實需求基礎(chǔ)上,并形成有效的財務(wù)平衡機制。“先體檢,后更新”,是找準(zhǔn)真實需求的有效手段。一是堅持問題導(dǎo)向,劃細(xì)城市體檢單元,從住房到小區(qū)(社區(qū))、街區(qū)、城區(qū)(城市),找出群眾反映強烈的難點、堵點、痛點問題。二是堅持目標(biāo)導(dǎo)向,把城市作為“有機生命體”,以產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居等為目標(biāo),查找影響城市競爭力、承載力和可持續(xù)發(fā)展的短板弱項。找準(zhǔn)真實需求后,還要充分發(fā)揮市場在資源配置方面的決定性作用,激發(fā)各類主體的積極性和創(chuàng)造力,堅持運營前置理念,探索可持續(xù)收益平衡路徑。通過多元化融資、合理成本控制與運營維護(hù)獲取穩(wěn)定現(xiàn)金流,實現(xiàn)資產(chǎn)負(fù)債表平衡,促進(jìn)城市更新由“開發(fā)模式”向“運營模式”轉(zhuǎn)變。
破解堵點難點則需要持續(xù)深入推進(jìn)改革,不斷建立完善支持城市更新的政策法規(guī)體系。一要加快健全相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),加快推進(jìn)城市更新領(lǐng)域立法修法工作,按照“改造后不低于現(xiàn)狀”的普遍原則,建立適應(yīng)更新改造的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。二要加強部門協(xié)同,進(jìn)一步豐富完善土地、規(guī)劃、金融等支持城市更新的配套政策,重點突破產(chǎn)權(quán)變更難、用途調(diào)整難、功能混合難、資金籌措難、準(zhǔn)入成本高、審批流程長等問題堵點,為建立城市更新可持續(xù)模式掃清障礙。
城市更新不僅是物質(zhì)空間的重塑,更是社會關(guān)系的重構(gòu)和公共利益的再分配。建立城市更新可持續(xù)模式還要依賴多元參與、共同締造的工作機制。一要鼓勵產(chǎn)權(quán)人自主改造,探索建立居民分擔(dān)機制,如老舊小區(qū)改造中的“誰受益、誰出資”原則等。二要建立政府、企業(yè)、產(chǎn)權(quán)人、社區(qū)、居民、專業(yè)化團(tuán)隊等多方主體的協(xié)作機制,尤其要發(fā)揮專業(yè)化團(tuán)隊的積極作用,為城市更新提供規(guī)劃統(tǒng)籌、設(shè)計咨詢、法律援助、社會監(jiān)督等服務(wù),并為多主體協(xié)商、多專業(yè)協(xié)同提供有效的技術(shù)平臺,提高城市更新決策的科學(xué)性、合理性。
中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院城市更新分院院長
來源:中國建設(shè)新聞網(wǎng)